第13期(总78期)

佛山市关心下一代工作委员会办公室          2006年11月28日

编者按：

最近，市关工委召开了“关爱工作座谈会”，交流开展“阳光关爱工程”活动以来的工作经验。现印发会上交流的部分经验，供各级关工组织深入开展这项活动作参考。

                            佛山市关工委办公室

                         二OO六年十一月二十八日

落实组织  加强指导

南海区关工委

“阳光关爱工程”，是我们关工组织配合有关部门，帮扶服刑人员未成年子女为重点的社会工程，也是我们今年工作的新项目。如何组织全区开展这项活动？经过实践，我们的体会有二：落实组织和指导。

一、建立健全工作机构，组织好工作队伍。

我们首先召开各镇(街)关工委主任会议，组织他们认真学习中央综治委(2005)14号文件和中关工委(2005)18号文件。使大家明确，开展“阳光关爱工程”活动，做服刑人员未成年子女的帮扶工作，使他们健康成长，防止他们重走父母犯罪“老路”，是预防未成年人违法犯罪的重点工作之一。所以，这项工作的政策性比较强，涉及学校、社区、家庭和公安、民政、共青团、妇联……等众多的职能部门和群众团体的工作。政策性强，工作面广，开展这项工作，就要取得党政领导的重视、职能部门的支持，建立健全一个适应开展这项工作的机构，组成一支有关各方参与的素质较高的工作队伍。

各镇(街)关工委主任回去后，把会议的精神向党政领导作了详细的汇报，争取他们的重视和支持，把这项工作摆上日程。九江镇关工委主任回去后，结合镇的实际，作好开展这项工作的具体方案，向镇党工委汇报，得到了重视和支持。决定在镇成立一个以镇委副书记、委员各1人任名誉团长(分工抓这项工作)、镇关工委正副主任正副团长(负责具体实施)，吸收镇社会事务办公室、维稳及综治办公室、镇团委、妇联、镇教育组、公安派出所等有关部门的1名领导和镇关工委的全部领导成员为团员，共20人组成的“关爱工作团”，并根据这个镇分两大片管理的实际情况，成立九江和沙头两个分团。镇党工委还以党工委办公室下达文件至基层。“关爱工作团”也由20个成员发展了25个老年志愿者，组成了一支45人素质较高的关爱工作队伍。

我们认为九江镇关工委建立健全“关爱工作团”、组成一支素质较高的工作队伍，是符合组织开展这项工作的精神，有利于做好这项工作。所以，协同九江关工委总结这个做法，在全区推广。西樵镇不仅组织健全了“关爱工作团”，而且有服刑人员未成年子女的8个村也相应成立“关爱工作小组”，还要求参与工作团的职能部门作出工作具体规划，这样职责就更明确，也利于协调工作，从而促进了工作的顺利开展。现在全区8个镇(街)都建立了“关爱工作团”，组成了一支有骨干166人、老年志愿者186人参与的关爱工作队伍352人。这样，我们就为做好这项工作创造了条件，打好了基础。

二、调查研究，总结交流经验。

我们在抓组建关爱工作机构和队伍落实的同时，与镇(街)关工委一起，深入社区、农村和学校进行两个方面的调查核实工作：一是对服刑人员未成年子女的分布实况的调查核实；二是对这些未成年子女的生活、学习、思想、处境和家境状况的调查摸底，为有的放矢地开展工作打基础。

我们在调查摸底的基础上，召开了第二次全区镇(街)关工委主任会议，对如何做好关爱工作进行研讨。会上组织大家根据调查核实的全区服刑人员未成年子女141人的状况，进行分析研究，提出工作措施。大家针对这些未成年子女的状况：一是大部分有监护人(多是祖父母、父母其中一方、少数亲朋)，没有的只是个别；二是在校学生占多数，流入社会变坏的是少数；三是经济生活上存着不同困难的是多数；四是因父母犯罪，而存着感到低人一等的自卑感比较普遍；五是父母犯罪对未成年子女在社区、学校的处境有影响，但不大；六是未成年子女中，有在学校和社区中表现很好而受奖的，也有因缺乏监护和教育而流入社会变坏了的状况，进行分析研究。从而明确了在工作上要突出做好6个方面的工作：一要做好监护人的工作，提高他们的思想认识和监护工作水平，协同他们一起做好监护和关爱工作；二要同学校的班主任和德育干部、社区(村)干部为未成年子女营造一个良好的教育和生活环境；三要协同社会事务办公室等职能部门、认真解决他们的经济等困难问题；四是要培训一支心理辅导队伍，做好消除未成年子女因父母犯罪而产生的种种心理障碍的心理辅导工作；五要表彰未成年子女表现好的典型，做好已走上邪道人员的帮教工作。经过研究分析，明确了工作重点，各镇(街)都根据单位实际情况，制定了工作措施，采取结对子、协调、协同等方式开展工作，收到了良好的效果。

关爱工作在全区铺开一段时间后，我们召开了第三次各镇(街)关工委主任会议，进行工作经验交流。会上交流了盐步关工委协同村长(居委主任)、学校班主任、关工小组长开展“三帮一”的关爱工作经验；罗村关工委协同镇教育组、学校、派出所、社区共同为关爱人员营造良好的生活和教育环境的经验；狮山镇关工委协同民政办、教育组、妇联、团委、公安等部门落实关爱人员经济救助的经验。经验交流会促进关爱工作的深入开展和工作的落实。南海区现行政策规定：“有一个人犯罪或有案底的家庭，不得享受‘低保’待遇或社会救助”。但经过协调有关职能部门，调整了政策，以及发动社会捐助等，确有经济困难的关爱人员都得到了妥善解决；我们还组织“关爱工作团”65人参加了市的心理辅导培训，在关爱人员中开展了心理辅导，也取得了很好的效果。我们还把开展“阳光关爱工程”的情况向区委、区政府写了报告，争取党政领导的重视，为深入开展这项工程营造更有利工作条件。

突出重点  把关爱工作做深做细

禅城区张槎街道关工委

服刑人员的未成年子女，由于状况各异，要做好他们的关爱工作，我们的体会是：要因人帮扶，抓住帮教重点，把工作做深做细，关爱工作才能落到实处。

一、调查研究，确定重点。

我们为了有的放矢地做好服刑人员未成年人的关爱工作，街道关工委成员分成4个小组，每组深入4个村的村委、学校，找村干部和学校老师了解服刑人员未成年子女的家庭、生活、学习和思想情况；找他们的家长和有关人员了解其遇到的困难和监护状况。

经过较全面的调查后，摸清了全区共有服刑人员子女18人，其中18岁以下未成年子女8人。8人中有6人是父亲被判刑后由母亲监护抚养，有2人因父母离异而靠祖父母抚养，经济有困难的2人；8人中表现较好的4人，受影响的2人，表现差向坏的方向发展的2人。我们针对这种状况，进行了分析研究认为：我们应着重做8个未成年子女的关爱工作，而对这8个人的工作又应根据他们的不同情况进行帮扶工作，在针对不同问题开展关爱工作中，又应把重点放在这些未成年子女中表现差和向坏的方向发展的人身上。因为我们做服刑人员未成年子女的帮扶工作，主要是使他们健康成长，防止他们重走父母犯罪“老路”。

二、围绕重点，多方协调工作。

我们做服刑人员表现不好的未成年子女的关爱工作时，既重视协同各方为他们营造良好的教育环境，又下功夫做他们的思想帮教转化工作。

大沙村小学五年级学生小杨，其父被判刑后，一下子变得消沉自卑，不敢抬头看人，在学校怕见老师和同学，学习成绩急剧下降。他的母亲也因失业，丈夫服刑后，家庭经济极端困难，还要抚养两个儿女，无心管教自己的儿女。我们针对这种情况，主动与村干部研究解决小杨一家的经济问题。经征得有关部门的支持下，为小杨的母亲安排了工作，使他们有了较稳定的经济收入，就有心思去管教自己的儿女。在这个基础上我们加强了与他的母亲的联系，协同一起对他兄妹进行教育。今年秋，杨仔以优异成绩考上了石门中学，妹妹的学习成绩也位居全级的第一名而领取了村的奖学金。

古灶村的韦仔，是一个无心向学，与社会不良行为青年来往，沾染上抽烟、骗母亲的钱去打机上网等不良行为，成了学校的双差生，发展下去就会走上违法犯罪的道路。为了做好韦仔的帮教工作，我们对他的情况进行了认真的分析研究。弄清了韦仔是因为父亲服刑前就与母亲离婚判由父方抚养，判刑后就由年老多病的祖父母抚养，自小缺乏亲情的抚育而发展到目前的状况。因此，我们协同村委会去做其母亲的工作，使她明确抚养教育儿女是父母的责任，而把管理韦仔的生活、关怀他的学习进步的责任担负起来。韦仔在母亲的亲情苛护下转变了，不良行为得到逐步改正。在这个基础上，我们主动协同韦仔就读学校的班主任做他的帮教工作。

班主任针对韦仔存有因父亲犯罪服刑而自卑的表现，在和他谈心中开导他，使他认识到父亲犯罪服刑与子女无关，应该放下这个思想包袱振作起来；从关心他的生活、学习入手，和他谈理想前途，谈思想道德，并协同各科老师对他的功课加强辅导。韦仔在社会、学校、家庭的关怀、帮教下，思想振作起来了，学习专注了，学习成绩也上来了，成了全班的第二名，还当上了班长。他任班长后，不仅自己以身作则各方面表现好，而且能积极主动协助老师大胆管理，班纪班风大有进步，而取得“进步奖”和“出色管理奖”。并顺利地通过了升中考试，考上了理想的技校。

韦仔考上技校在他母子高兴的同时，也带来了无法缴交学费的难题。我们从其母亲那得知这个情况后，便向村委会反映，请村委会研究解决。村委研究破例一次性给韦仔补助5000多元，解决他升学的学费问题，母子深受感动，韦仔表示一定努力学好文化科学知识、将来更好为人民服务，回报社会。

实践告诉我们，要做好服刑人员有问题的未成年子女的关爱工作，一定要协调有关部门，工作深入细致才能把工作做好。

把关爱工作落实到基层

顺德区北滘镇关工委

在开展“阳光关爱工程”中，怎样做好帮扶服刑人员未成年子女的关爱工作，给予他们光明和温暖？经过实践，我们的主要体会是：要把关爱工作机构建到基层，关爱工作做到入户到人。

一、关爱机构，建到基层。

我们根据市关于在全市开展“阳光关爱工程”，做好帮扶服刑人员未成年子女的关爱工作的精神，作出了具体实施计划向镇 党工委汇报，取得了镇党工委的重视。召开了有镇、村(居)关工组织领导成员、学校抓德育的校长参加的关爱工作会议。会上，专题研究如何开展“阳光关爱工程”。大家根据服刑人员未成年子女分布在村(居)基层，与基层的方方面面的关联紧密、受来自基层不同因素影响的状况；要做好他们的关爱工作，就要组合、协调基层的教育资源开展工作的特点。认为，把关爱工作机构建立到村(居)基层，更有利于工作的开展而决定，除在镇建立“关爱工作团”负责组织实施和加强工作的指导外，全镇17个村(居)都成立“关爱工作小组”。小组的成员由各村(居)关工小组长、村(居)委、社区警务室、学校、青年志愿者组织的1名领导组成。

“关爱工作小组”成立后，很快就把村(居)的离退休干部、学校的离退休教师和青年志愿者等各方教育资源组合起来，建立了一支以“关爱工作小组”成员为骨干，发动离退休干部、教师、青年志愿者参与的160人的关爱工作队伍。同时，协同村干部、治保主任、妇女主任、公安民警、学校教师等，对服刑人员未成年子女的分布、家庭、学习、生活、思想、处境的调查摸底，弄清了全镇现有服刑人员未成年子女32人的分布情况、他们的就学情况(中学8人、小学16人、幼儿园8人)、他们的监护人(母、祖父母)的经济、生活和监护状况，为有针对性地开展关爱工作打好了基础。

二、关爱工作，入户到人。

镇关工委在工作中，除了加强检查指导工作和组织大学生义工深入到户做心理辅导等工作、组织服刑人员家属到劳教场所和戒毒所做服刑人员的工作(先后到大良戒毒所、三水劳教场)，为做好关爱工作创造条件外，还将17个村(居)分成10个片，由镇关工委的10名领导成员(离退休老同志)分片负责，每月集中交流研究工作，定期进行检查(已对17个村(居)的工作检查了一次)，促使各村(居)关爱工作小组的工作入户到人，把工作做实做好。莘村的关爱工作组，由村党支部副书记亲自部署，13个小组成员以包干到户工作到人的责任制落实了村的8个服刑人员未成年子女的工作。他们召开了服刑人员家属座谈会，组织他们学习有关文件和政策，消除他们的自卑心理障碍，帮助他们解决经济等实际困难，协同他们和学校一起做他们的未成年子女的工作，因而取得很好的工作效果。